金正恩氏の経済改革への曲がりくねった道

金正恩氏は先月、「防疫状況は現時点では厳しいが、計画された経済活動に何事も欠けるべきではない」と述べた。 新型コロナウイルス感染症の流行と闘いながら経済生産を維持するという北朝鮮指導者の訴え（金氏はこれを「大変動」と表現したが、これは北朝鮮の国内情勢を指すのに異例に強い表現だ）は、同国の経済がいかに脆弱かを示している。 北朝鮮が国内での新型コロナウイルス感染症の流行を意外にも認めたことは多くの疑問を引き起こしているが、その一つは感染症が経済にどのような影響を与えるかということだ。 新型コロナウイルスが到来する前からすでに悪化していたということは、キム自身も何度もほのめかし、認めていることだ。

北朝鮮経済に対する関心の高さにもかかわらず、同国のほとんどの支持者にとって、それは曖昧な話題だ。 経済ニュースに多くのメディアスペースを費やしているこの国では、経済の実際の状況について驚くほど有益な情報がほとんど明らかにされていない。 北朝鮮が提供する唯一の公式経済統計である国会での年間予算の内訳や生産増加率でさえ、すべてパーセンテージであり実際の金額ではないため、国の経済状況に関する確実なデータを求める経済学者にとってはほとんど役に立たない。 経済政策に関する金政権の考え方について何らかの洞察を与えてくれるかのように見える記事は、多くの場合長くてわかりにくく、国家プロパガンダを読み解く技術を新たな高みに引き上げている。

北朝鮮の現在の経済状況に対する答えを見つけるには、数字やパーセンテージをすぐに満足させることができるかもしれないが、当面の基本的な問題は経済政策である。なぜなら、これこそがこの国の将来、さらには朝鮮半島の将来に長期的な影響を与えるからである。 。 そして、北朝鮮の経済政策の中心は、市場志向の政策に関する金政権の現在および将来の計算であり、本記事ではこれを大まかに「改革」と呼ぶことにする。 北朝鮮がこれらの取り組みでどれだけ前進するか、また北朝鮮がどの程度前進する意思があるかによって、同国の国内政策および外交政策の課題が形成されることになる。 大陸間弾道ミサイル実験を含む年初以来のミサイル作戦で示されているように、北朝鮮が防衛計画にますます注力していることが、その経済的考え方にどのように反映されているかも、考える材料となる。

その意味で、この時点で問うべき質問は次のとおりである：金正恩政権下の北朝鮮の経済改革の状況はどうなっているのか？ 中央統制の強化、核・ミサイル能力強化への北朝鮮の新たな決意、米国や韓国との外交関与への明らかな関心の欠如などを踏まえ、改革に関する同国の議論に何を期待できるだろうか。 北朝鮮が引き続き改革を追求できるかどうかは、国家資源の配分だけでなく、統制に関連した問題にどのように対処するかに大きくかかっている。 このバランスをとる行為は、国の中央集権化と孤立主義の強化によって深刻な挑戦を受けることになるだろう。

金氏の改革：進行中の作業

2011年12月、金正恩氏は2年前の通貨改革失敗の余波で未だに揺れる老朽化した経済を引き継いだ。 経済を復活させることが明らかに彼の頭の中の最優先事項だった。 新指導者は、父親の「7・1経済対策」を再開することでまさにそれを実現しようとした。この改革は2002年に開始されたが、金正日の統治の終わりまでに事実上撤回されていた。 父親の葬儀の直後、金氏は労働党幹部に対し、自身の経済政策の統治原則となる社会主義の枠内での市場志向政策の規範である「われわれ流の経済管理手法」に関する広範な指針を与えた。

研究、計画、試行の期間を経た後、北朝鮮は2014年から2015年にかけて、農場、企業（資本主義システムにおける会社に相当）、金融・銀行部門の順に改革を実施した。 改革の本質は、意思決定を分散化することで個々の部門と従業員の生産性を高めることを奨励することでした。 特に、北朝鮮は2019年に金氏の特徴的な改革構想である「社会主義企業責任管理制度」（SERMS）を憲法に成文化し、改革主義政策を継続するという政権の固い決意を示している。 SERMS は、計画、リソース、生産、利益にわたる実際の管理権を個々の企業に付与します。

では、北朝鮮の改革は現在どのような状況にあるのだろうか。 10年が経った今も、金氏の改革志向の経済対策は途上にある。 改革は挫折を経験しており、その最も明確な証拠は中央管理の強化という形ですが、これらの取り組みが逆転しているという証拠はありません。

2021年1月に開催された北朝鮮の第8回党大会では、金氏の経済改革の運命について北朝鮮ウォッチャーの間で多くの議論が巻き起こった。 改革は後退しているとの見方が支配的であるようで、中央集権化が強化されているとはいえ改革はまだ続いていると主張する人もいた。

党大会の読み上げが、北朝鮮が改革の後退についてこれほど多くの結論を導いた理由は理解できる。党大会での金氏の報告を国営メディアが要約したところ、国家による「統一」指導や管理など、中央管理の強化を示す表現が含まれていた。資源と製品の確保、そして通商における国家の「主導的役割と管理」の回復である。 さらに、第8回党大会までの数か月間、中央統制の強化が北朝鮮のプロパガンダの主要なテーマとなっていた。

そこで問題となるのは、中央制御の強化は必然的に市場に基づく経済改革のアンチテーゼなのかということである。 それとも北朝鮮は両方を達成しようとしているのだろうか、つまり、より管理された環境での改革の実施、つまり改革の取り組みの実施方法をより適切に管理できる環境での改革の実施だろうか。 証拠は後者を示しています。

北朝鮮は引き続き、権威あるレベルでの企業や農場における改革への取り組みを公に支持している。 金融・銀行部門の改革は、経済政策立案に関与している可能性が高い学者らによって学術雑誌であまり公に支持されていない状況が続いている。 金正恩氏は第８回党大会の閉会演説で「経済管理手法の研究と完成を精力的に推進する」よう求めた。 これは、中央管理の強化を指摘した金氏の以前の発言と照らし合わせると、より管理された環境で改革を進めるという同国の意図を示したものである。 実際、最近の北朝鮮閣僚会議によると、北朝鮮はまだ「我々流の経済管理手法を継続的に改善し、完成させている」段階にあるという。

論理的かつ技術的に言えば、集中化が進むと、個々の作業単位や労働者間の自主性、自発性、創造性が低下します。これらはすべて、経済改革に不可欠な要素です。 しかし、北朝鮮の文脈における「改革」には一定の条件が伴うことを思い出す必要がある。 要するに、中央統制、特に国家による経済の統一指導、社会主義経済の範囲内で企業により大きな自由を与えること、および経済活動に対する党の指導は、発足以来、金正恩氏の改革政策の本質的な部分であった。 。

道路の段差

一般的な評価は、金正恩政権下で農場や企業の自主性を高め、労働者に奨励を与えた結果、生産量が増加し、経済の市場化が進んだということだ。 しかし、経済改革は金正恩氏が望んでいたほど簡単に実現したり実行したりできなかったことが合理的に推測できる。 他にデータポイントとして機能するものが何もないとしても、これは可能である：金氏が経済管理手法の「完成」を求めてから9年が経ったが、北朝鮮はまだその手法に取り組んでいる。

この困難には、内部的および外部的に複数の理由があります。 最も明白なことは、核問題に何の進展も見られないことであり、核問題がなければ国際制裁は引き続き効力を持ち、この国の経済と改革開放の見通しを損ない続けることになるだろう。 北朝鮮が新型コロナウイルス感染症を食い止めるために2020年初頭から導入した国境封鎖には、中国との鉄道貿易の約2年間の停止や個人による国境越えの継続的な禁止が含まれており、最近の国内でのウイルスの発生が問題となっている。さらなる障害。

よくあることですが、政策決定の複雑さの中に、より大きく、より根本的な課題が潜んでいます。 これらすべての中で、北朝鮮は経済改革に関連した2つの永続的なジレンマ、つまり支配のバランスと国家資源の配分に直面しているようだ。 彼らが改革の方向性について政権内での議論を形成し、その実現能力に影響を与えたことは疑いない。 そして、北朝鮮がこれらの問題にどのように取り組むかによって、北朝鮮の改革の将来が決まるだろう。

制御と自律性

中央管理と下位経済単位の自主性の問題が北朝鮮改革の中心にあると言っても過言ではない。 北朝鮮は過去10年間、この問題に取り組んできた。 政権が改革構想の研究、改善、完成を続ける中、この問題は今後もデリケートな問題であり続けるだろう。

北朝鮮の学術雑誌は、メッセージがより一貫性があり均一である傾向がある新聞などの中央メディアでは明らかではない政策議論のプラットフォームとして機能することがよくあります。 したがって、ジャーナルは、さまざまな改革関連のトピック（中には物議を醸すものもある）に関して、国の政策決定サークルで行われているさまざまな議論の方向性を、時には声高に、時には微妙に洞察するのに役立ちます。 そして、これらのジャーナルで議論されているすべての主要な改革問題は、結局のところ、中央機関と個々の経済単位の間の責任範囲、党または内閣がどの程度の統制力を行使すべきか、そしてどの程度の自由度を持っているか、つまり通常は「自発性」と「創造性」という言葉で表現されます。 " — 下位レベルのユニットと労働者は付与されるべきです。 そして実際に、私たちが予想するよりも多くの記事が、個々の経済単位に大きな自主性を与えることを支持しています。

内閣と党の力関係は、統制に関連するもう一つの重要な問題である。 北朝鮮は、金正恩朝鮮労働党委員長が内閣が経済を適切に指導できていないことを繰り返し批判しているにもかかわらず、党や国務のハイレベル会議で内閣が国民経済における主導的役割を果たしていると再確認し続けている。 これは北朝鮮の文脈では意味がある。なぜなら、内閣は伝統的に現実主義（経済改革）を支持してきたし、そして今もそうであるように見えるが、党は保守主義（イデオロギー）を代表してきたからである。 しかし、北朝鮮メディアは党の経済的リーダーシップを強調し、国の経済運営における党と国家の関係を支配する長年の原則を繰り返し明確にしようとしている。すなわち、党の役割は、党の政策を侵害することなく、より広範な指針を提供することである。内閣を含む国家機関による党の政策の執行。 この繰り返しの指摘は、党と内閣の間の責任の境界線が必ずしも明確ではなく、党が意図または望まれている以上に経済に対して統制力を発揮する余地があることを示唆している。

北朝鮮が統制と責任範囲という根本的な問題で苦悩し続ける中、2019年2月のハノイ首脳会談決裂以来の同国の強硬路線への移行は懸念される。 2020年初めに国境を封鎖して以来、同国の保守主義への傾倒が強まっており、北朝鮮は当分の間、党を中心としたさらなる中央集権化の路線に留まる可能性が高い。

失敗に終わったハノイ首脳会談の傷がまだ生々しい2019年4月に開かれた党会議での金正恩氏の主なメッセージは「自立」だった。これは北朝鮮が関与や外交に関心がない場合に歴史的に使われてきた孤立主義的な用語だった。外の世界、つまり米国と。 金委員長のメッセージのすぐ後に、北朝鮮がミサイル発射を再開した。これは、イデオロギーの純粋さ、法の支配、経済分野を含む規律を強調する広範なメディアキャンペーンと時を同じくして行われた。つまり、縄を締めて国民が身をかがめる準備をするということだ。潜在的に長期にわたる困難な期間に備えて。 金氏が2019年12月の党総会で米国との「長期にわたる対立」を警告して宣言した「正面突破戦」政策は、自立の物語の延長だった。

北朝鮮は国境封鎖を行って以来、社会統制をさらに拡大し、一部は国民の行動を抑制するために自主隔離を利用し、一部は市場価格と外貨準備高を管理する必要性から、市場に対する支配力をさらに強化していると伝えられている。 2022年初め、北朝鮮首相は「国家の統一貿易体制の回復」に引き続き努力すると述べ、国家による資源と外貨の統一管理と、企業の貿易自主性の低下（あるいはほぼゼロ）を示唆した。 北朝鮮は新型コロナウイルス感染症対策で党の統制をさらに強化する構えのようで、金正恩氏は最近の最高指導部との会談で党の方針に「無条件に」従うと繰り返し強調している。 北朝鮮の国営メディアは2021年初頭から、社会経済発展の理想的な最終状態とされる共産主義の構築を改めて呼びかけており、この概念は金正日総書記の最後の統治時代に党憲章や憲法から一掃された。 これらの呼びかけは単に推奨的なものである可能性があり、政策への影響は、たとえあったとしても限定的である可能性があります。 しかし、このキャンペーンは国内の保守的な変化を反映しており、改革の観点からは決して安心できるものではない。

民間経済対国防

核開発を継続するという金正恩の野心は、北朝鮮の大陸間弾道ミサイル実験の再開とおそらく7回目の核実験と相まって、北朝鮮が経済発展を同時に進めるというビョンジン路線に戻りつつあるのか、それともすでに戻ってきたのかという疑問を投げかけている。そして核戦力。 辺津路線は2013年3月から2018年4月まで施行され、金氏は辺津の「勝利」を宣言し、経済に「あらゆる努力を集中する」という「新戦略路線」への移行を発表した。 丞辰時代、北朝鮮は核・ミサイル計画を加速し、「国家核戦力の完成」という目標を達成したと宣言した。 また、北朝鮮メディアの全般的な焦点は依然として経済にあるものの、金氏がここ数カ月間、国防を「不変の優先政策および目標」と定義しながら経済を優先するとのコミットメントは、炳津への回帰を示唆しているように見えるだろう。 過去とは異なり、金氏は一部のミサイル発射にのみ立ち会っており、ミサイル発射報道は、たとえ国営メディアが報じたとしても、国内で最も権威ある日刊紙「労働新聞」の２面か３面に押し戻されている。

もし北朝鮮が「新戦略路線」からのそのような大規模な政策転換を公に発表することなく事実上辺津に戻ったとすれば、それは国防費の増加と金正恩氏の「人民第一主義」を調和させることに対する敏感さを強調するだけだろう。 北朝鮮の現在の政策ブランドに関係なく、北朝鮮は明らかに国防をより優先する方向に移行しており、これはほぼ確実に改革にマイナスの影響を及ぼすだろう。 炳進と経済改革は両立しないというほどではない。 実際、北朝鮮は丞鎮時代に改革構想を導入し、前進させ、同時に兵器開発計画も進歩させた。 しかし、国防にさらに重点を置くということは、優先事項の競合を意味し、場合によっては政策の優先順位の変更さえも意味する。 これは、改革の基本的な問題、つまり資源配分につながります。

北朝鮮のジャーナルの研究によると、北朝鮮政権は防衛支出と民間経済と防衛産業の間の資源配分に関する問題について長年議論してきた。 これらの疑問は、国家経済における防衛産業の位置、防衛産業が民間経済に貢献しているかどうか、国は国防のような長期投資に多くの資金を投じるべきなのか、それとも成長促進や経済成長の促進といったより差し迫った経済的ニーズに投資すべきなのかを中心に展開している。労働者により大きな物質的インセンティブを提供します。

そして、これらの問題に対する北朝鮮の立場は、改革に重大な影響を与えるだろう。 なぜなら、国防強化を支持する北朝鮮指導部の人々が足場を築けば築くほど、より多くの資源が国防支出に充てられることになり、その分、民間経済の活性化や改革主義のアイデアや取り組みを開花させるための資源が大幅に減ってしまうからだ。そして根を張る。 残念ながら、北朝鮮が核・ミサイル計画を推進するという新たな公約は、政権が再び資源を民間経済から国防産業に転用している可能性を示唆している。 北朝鮮は通常、イラクとリビアの例を挙げて力の重要性を強調する。 同様に、ロシアのウクライナ侵攻により、平壌での国防支出拡大の支持者らに権限が与えられた可能性がある。

この時点で、2021年10月の同国初の国防博覧会での金正恩氏の「我々の革命のいかなる発展と成功も、国防能力の優先的発展と切り離しては考えられない」という発言は強調する価値があるだろう。 北朝鮮は通常、国防支出の拡大を正当化する必要がある場合、安定した経済発展には強力な国防が不可欠であるという論理を使う。

将来を見据えて

北朝鮮が経済発展を優先し、経済改革に弾みをつけようとする場合、外交関与に移行する明確なパターンがある。 平和な外部環境は、米国との外交関係を改善し、外国資本を誘致する可能性が高まるだけでなく、より多くの資源を民間経済に振り向けることを正当化しやすいため、経済発展にとって好ましいものとなるだろう。

北朝鮮の外交的拡大と経済発展との関係は、2002 年 7 月に金正日が経済改革政策を開始するまでとその後に明らかであった。金正日は米国との関係改善を目指し、韓国との会談も行った。初めて大統領に就任し、中国、ロシアの大統領、日本の首相と首脳会談を行い、欧州諸国との関係を確立した。 同様に、北朝鮮は2018年初めに、平和から経済への集中への大きな政策転換に向けて、中国、韓国、米国に対して外交的な申し入れを行った。

このような歴史を考慮すると、2019年以降の北朝鮮の現在の外交関与意欲の欠如は、経済改革が最優先事項ではないことを示していると言えるかもしれない。 北朝鮮が最高レベルで改革を支持し続けていることは、改革を撤回したり放棄したりしていないことを示しているが、政権は当面は改革の取り組みを実験し改善することに満足しているようだ。 北朝鮮の優先事項は、経済の現状を維持し、可能であれば経済を改善することであるようだ。 この自主隔離期間を利用して国内のさまざまな政治的、経済的問題を解決し、主に現地生産を奨励することで国の「自立」能力を最大限に高めることで、なんとか経済を維持、さらには改善できると信じているようだ。そして科学技術のリサイクルと改善は、北朝鮮文学における顕著な経済テーマの一部となっている。

北朝鮮が経済発展とその自然な延長で改革に注力する時期が来たと判断すれば、2018年と同様に外交に戻ることになるだろう。しかし、それはおそらく、北朝鮮が経済発展を達成するか、少なくとも実質的な進歩を遂げた後にのみ起こるだろう。第8回党大会で概要が示された兵器開発目標を掲げており、これにより同国はワシントンに対してより多くの交渉力を得ることができると考えている。 そして、米国と西側諸国が中国とロシアと対立する現在の世界環境は、金正恩氏にとって政治的、経済的リスクをあまり負うことなく核・ミサイル能力を向上させる絶好の機会となっている。

金氏は外国資本を国内に注入することで経済を改善することを明確に構想していた。 この目的を達成するために、北朝鮮は2013年から2019年にかけて投資法の制定と改正を行い、さらには経済特区まで創設した。今のところ、これらすべてのアイデア、法律、特区は机上だけで良さそうに見える。 次回、北朝鮮が交渉復帰を決定するときには、同国がこうした経済的取り組みを遂行するのに十分な進展が得られることが期待される。 それまで北朝鮮は、約束された経済発展と改革には程遠いまま、これまでと同様に疲れ果てながらも粘り強く歩み続けるだろう。

レイチェル・ミニョン・リーは、ウィーンに本拠を置くオープン・ニュークリア・ネットワークの地域問題マネージャーであり、スティムソン・センターの38ノース・プログラムの非居住フェローです。 リー氏は、2000年から2019年まで米国政府で北朝鮮のオープンソース収集の専門家および分析者を務めた。

画像: CC-BY 2.0、Flickr ユーザー Prachatai